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行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。
誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動三十多萬名公務人員的進步。
賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。
要調動公務情趣椅使用方法人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「震動棒推薦共同打拚」。
我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。
在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。
賴揆真想送公務人員大禮，當從制度改革下手，加強薪前立腺 自慰水中的績效工資，才能讓真正有心做事的公務人員動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。
公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。
往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公務人員制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。
賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
八月跨進九月這一周，東北亞非常忙碌。首先是我住北海道的朋友，8月29日清晨0602時就被日本政府發送的警報吵醒，因為北韓發射了彈道飛彈，飛越日本上空，日本政府要求北海道與東北地區居民不要出門，盡速尋找堅固建築物避難。緊接著在9月3日上午1130，大陸氣象局偵測到北韓豐溪里發生芮氏規模6.3、深度0公里的人造地震，百分百確定，北韓進行了第6次核彈試爆。
金正恩要什麼真要和美國打核戰？
金正恩發展彈道飛彈和核彈氫彈，真要和美國打一場核子大戰？當然不可能。戰略彈道飛彈對金正恩來說頂多是一項「不對稱武器」，而且這個不對稱武器到底管不管用，還有點未定之天，但是它確實為北韓政權提供一個「勒索世界」的重要工具，對維持北韓金氏王朝短期內是招險棋，但看來很管用。
在傳統軍力對陣中，北韓完全不是美國的對手，遑論戰略核子武器。北韓空軍僅有約40架舊型MiG-29、100架MiG-23、180架左右MiG-21/殲七戰機diy自慰杯、200架左右陸製的MiG-17/19戰機，面對美國部署在日韓的F-15、F-16、F-35B、超級大黃蜂系列戰機，以及各種預警機、電戰機、攻擊機甚至是戰略轟炸機一應俱全，美國和北韓一旦開戰，北韓空軍遭美軍摧枯拉朽的壓倒性攻勢應該撐不了一天。
北韓海軍的艦艇都是近岸巡邏艦艇，大約只能在北韓海域50海里內活動，北韓雖擁有20餘艘大陸和俄製的R級潛艦，但極易遭到美軍的偵雲林情趣用品哪裡買測和攻擊。雖然可能有2-3艘能攜帶北極星一型的彈道飛彈潛艦，但排水量小又是柴電動力，突破第一島鏈執行任務可能性極難。
朝鮮人民軍地面部隊倒是有左右戰局的能力。北韓陸軍數量達到百萬，其中包含11個特戰旅，數量接近20萬。北韓特戰部隊戰力或許無法和美國的海豹、三角洲、綠扁帽或俄羅斯的阿爾法，或是英法德等一流特戰部隊的先進裝備相比，但是朝鮮人民軍的思想教育，相信北韓戰士誓死達成命令的可能性，比美國與南韓要高太多。南韓精華區與首爾首都圈，離兩韓非軍事區太近，一旦二次韓戰開打，南韓首都圈勢必付之一炬。
▲美國空軍試射義勇兵洲際彈道飛彈，飛彈劃破天際情形。（圖／翻攝自美國空軍）
美國與北韓的核武能力差距
北韓現在最多最多，大約有30枚核彈彈頭，但是如何投擲是一大問題。9月3日核試爆之前，北韓官方媒體的確展示一款新型聲稱為氫彈的裝置，並可裝入重返大氣載具，成為彈道飛彈核彈頭。就在公布後不久北韓旋即進行彈頭測試，並引發芮氏規模6.3的地震。北韓現有的火星12和火星14長程彈道飛彈，距離雖可能達到美國西部，但是北韓彈道飛彈上的重返大氣載具是否已經完成開發，目前訊息不足無法證實。
美國現在仍有450枚左右的義勇兵飛彈仍在服役，另外海軍有14艘俄亥俄級彈道飛彈潛艦，每艘可搭載24枚三叉戟D5型潛射洲際彈道飛彈，每枚可裝載12個彈頭。美國每一天在太平洋和大西洋都各保持一艘俄亥俄級彈道飛彈潛艦進行核彈輪值。美國空軍的B-2、B-1、B-52都能投擲機載核彈，面對美國完整的三位一體核打擊能力，金正恩一點勝算都沒有。
除了一點勝算都沒有之外，美國還有完整的彈道飛彈防禦系統。這系統對上千枚核子洲際彈道飛彈攻擊根本檔不住，但是對付只有幾枚中長程飛彈的北韓，正是當初美國開發彈道飛彈防禦技術所要防禦的目標。
傳統軍力和核戰力，北韓都不是美韓聯軍的對手，因此金正恩投入舉國資源開發核彈和彈道飛彈，究竟所來為何？筆者認為，金正恩上台之初其實展示多項訊息，希望能和美國改善關係，但是美國前總統歐巴馬秉持對北韓不談判、不接觸、不妥協的三不政策，可說斷絕了金正恩的期盼。外加之前五次北韓進行核試，聯合國都會對北韓祭出經濟制裁，金正恩希望能藉由可信的核能力，逼迫美國和聯合國，撤除對北韓的經濟制裁。
北韓奉行先軍政治，就是國家所有的資源都投諸於國防建設，讓北韓保有強大軍力，除了保護北韓的政治主體外，也要能完成金日成統一朝鮮半島的遺願。
北韓發展核武和彈道飛彈，為周邊國家帶來極大的危機感。但是北韓發展核武，還是其國內事務，基本上國際社會只能動用經濟制裁，其他一籌莫展。但是1961年1月簽訂的「中朝友好合作互助條約」卻讓國際社會對於是否能採用外科手術式精準攻擊，以武力摘除北韓的核設施陷入投鼠忌器的窘境。目前北京已經宣示，如果是北韓率先以武力攻擊美韓或日本，北京方面將保持中立。若是美韓等國率先攻擊北韓，大陸將履行中朝友好合作互助條約，也因此如果美國率先逕自對北韓發動攻擊，北京方面勢必須依照中朝友好合作互助條約出兵捍衛北韓。
金正恩就是這樣有恃無恐，利用發展核武器與彈道飛彈綁架了北京，進而恫嚇華府，想要的就是能直接和美國談判，和美國具有對等地位。整個算盤對北韓都是一本萬利，如果今天沒有「中朝友好合作互助條約」，北韓早就成為歷史上的國家了。因為北韓既無對美國「相互保證毀滅」的能力，自然就無對美國形成「核威懾」的地位，但卻又能以六次核試及彈道飛彈讓國際社會頭痛萬分又無計可施，真可說是將「核彈詐騙勒贖」發揮到極致。
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com口枷 sm
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